Доклад В.Л.Лаптева на II Пленуме 25 февраля 2016 года
Доклад
председателя МГК профсоюза строителей Москвы Лаптева Валерия Лаврентьевича
на II Пленуме Территориальной организации профсоюза работников строительства
и промышленности строительных материалов
г. Москва 25 февраля 2016 года
«О задачах Территориальной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов по защите трудовых прав работников строительной отрасли»
Уважаемые участники Пленума!
Деятельность Территориальной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов направлена на выполнение решений XX-ой отчетно-выборной конференции, Пленумов, Президиумов по защите трудовых прав работников отрасли и социальной поддержке трудовых коллективов.
24 февраля состоялось заседание коллегии Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, где были подведены итоги работы столичного стройкомплекса за 2015 год и обозначены задачи на 2016 год.
В 2015 году введено 598 объектов, более 9 млн. 96 тысяч кв.м недвижимости, в том числе более 3,8 млн. кв.м жилья.
В целом в 2015 году было построено 354 жилых объекта, 27 дошкольных учреждений, 19 школ, 6 объектов образования, 32 объекта гаражного назначения, 10 объектов спорта.
В Москве появилось более 100 км новых дорог. Построено 4 станции метро – Котельники, Технопарк, Саларьево, Румянцево.
В 2016 году в Москве планируется построить 14 новых станций метро, 95 км дорог, запустить пассажирское движение на МКЖД (в том числе 31 остановочный пункт, 17 пересадок на 11 станций метро).
Планируется открытие 1-го участка Третьего пересадочного контура от станции «Деловой центр» до станции «Петровский парк» и другие объекты.
В этом году программа по сносу и переселению будет завершена в Северном, Восточном, Юго-Западном и Северо-Западном округах.
В 2016 году будет построено 32 дошкольных учреждения, 19 школ и 5 пристроек к ним. Не будут снижены результаты 2015 года по вводу недвижимости.
Главным приоритетом работы Стройкомплекса в 2016 году остается – строительство и модернизация дорожно – транспортной инфраструктуры. Основные акценты в этой работе будут сделаны на развитие: общественного транспорта и масштабную программу строительства метрополитена, развитие железнодорожной инфраструктуры.
Как видно задач перед строительным Комплексом Москвы достаточно много, выполнение которых потребует новых современных технологий, а главное наличие высококвалифицированных кадров.
Социальная поддержка трудовых коллективов и членов профсоюза осуществляется на основе трехстороннего Соглашения между Правительством Москвы, работодателями строительного Комплекса и Территориальной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов.
28 декабря 2015 года данное Соглашение подписано на 2016-2018 годы .
Одновременно с заключением трехстороннего Соглашения в адрес руководителей организаций и председателей профкомов подготовлено и направлено обращение с предложением рассмотреть выполнение обязательств коллективных договоров за 2015 год и заключить их на следующих срок.
Соглашение разработано с учетом обязательств Московского трехстороннего соглашения на 2016-2018 годы и Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2014-2016 годы. Большое внимание в соглашении уделено вопросам оплаты труда, в том числе на работах с вредными и опасными условиями труда, доплатам за многосменный режим работы, вопросам охраны труда, социальным вопросам, молодежи.
В организациях отрасли заключены и действуют 65 коллективных договоров, что составляет 40% от общего числа первичных профсоюзных организаций, стоящих на учете в МГК профсоюза. Но это очень мало?
А ведь коллективный договор – это признак заботящейся о своем кадровом потенциале организации. Чем выше уровень социальной поддержки работников, тем стабильнее коллектив, выше ответственность каждого – за конечные результаты работы.
Задача МГК профсоюза – добиваться чтобы в каждой строительной организации был заключен коллективный договор. Наша формула работы такова: «Там где нет коллективного договора – не работает профсоюз!»
Я хочу сказать, что МГК профсоюза вынес сегодня на рассмотрение Пленума очень актуальный вопрос: «О задачах Территориальной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов по защите трудовых прав работников строительной отрасли».
Необходимо отметить, что техническая и правовая инспекции труда МГК профсоюза совместно с первичными профсоюзными организациями проводят в организациях большую правозащитную работу, осуществляют контроль за соблюдением охраны труда, снижением уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Практически любой вопрос, возникающий в профсоюзной среде, не обходится без юридической оценки.
В 2015 г. правовой инспекцией осуществлялась следующая правозащитная работа:
Проведены проверки соблюдения действующего трудового законодательства в 17 организациях, в том числе комплексные проверки проводились в 13 организациях, а с участием органов прокуратуры и федеральной инспекции труда в 3 организациях. В результате проверок было предъявлено 155 требований об устранении выявленных нарушений.
Большая часть выявленных правовой инспекцией нарушений связана с: несоблюдением работодателями установленных сроков выплаты заработной платы, невыполнением работодателями требований Трудового кодекса РФ и условий коллективных договоров о ежегодной индексации заработной платы, отказом работодателей выплачивать, установленные законом, коллективным договором и локальными нормативными актами, компенсационные и стимулирующие части заработной платы, незаконным изменением условий трудовых договоров с целью снижения размера заработной платы.
В отношении 6 работодателей, которые в добровольном порядке не исполнили представления правовой инспекции об устранении выявленных нарушений, материалы проверок были направлены в органы прокуратуры и федеральной инспекции труда для привлечения лиц, виновных в нарушении трудовых прав работников, к административной ответственности.
По заявлению членов профсоюза правовая инспекция на основании документов, полученных в ходе проверок, составляла исковые заявлений в судебные органы. Так, правовой инспекцией были подготовлены исковые заявления об оплате времени приостановки работы в связи с нарушением работодателем установленных сроков выплаты заработной платы и компенсации морального вреда: 2 работникам ОАО «Дормост» и 1 работнику ОАО «СУ-155». В соответствии с решениями районных судов период приостановки работы был оплачен работникам из расчета их средней заработной платы.
Правовой инспекцией в 2015 г. оказана правовая помощь:
— в разработке коллективных договоров и соглашений – 7 организациям;
— проведена экспертиза 62 проектов документов, в том числе законов, иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов.
В связи с неблагоприятной экономической ситуацией работодатели отрасли предпринимали действия и принимали решения к снижению достигнутых ранее условий коллективных и трудовых договоров.
Так, в октябре 2015 г. руководитель НИИ «ВОДГЕО» издал приказ о ведении в организации режима неполной рабочей недели и утвердил Правила внутреннего трудового распорядка в новой редакции. В соответствии с данными документами работникам задним числом и без законных оснований устанавливался один рабочий день в неделю, продолжительностью 8 часов с оплатой пропорционально отработанному времени. При этом, работодателем были нарушены нормы статей 8, 74, 190, 372 Трудового кодекса РФ.
После проведения экспертизы приказа и новой редакции Правил внутреннего трудового распорядка, правовой инспекцией было подготовлено письмо в ОА «НИИ ВОДГЕО» с обоснованием незаконности принятых решений и требованием отменить незаконные документы. В связи с игнорированием работодателем требований профсоюза материалы были направлены в Государственную инспекцию труда по г. Москве для применения мер административной ответственности.
Правовой инспекцией в 2015 году на личном приеме принято 658 членов профсоюза.
В результате оказана помощь в оформлении документов:
— в оформлении заявлений (претензий) к работодателю – 43 членам профсоюза;
— в оформлении документов в суды – 273 членам профсоюза;
— с участием правовых инспекторов рассмотрено 199 граждански дел в судах, в т.ч. 2 – в арбитражных судах г.Москвы; 197 в районных и городских судах общей юрисдикции.
Информация о работе правовой инспекции по защите и представительству интересов членов профсоюза и первичных профсоюзных организаций регулярно освещается в информационном бюллетене на сайте профсоюза.
В 2015 г. правовая инспекция продолжила работу по оказанию правовой помощи членам профсоюза по обжалованию незаконных решений государственных органов. Так, в мае 2015 г. Мытищинский городской суд удовлетворил исковые требования члена профсоюза — работника ЗАО «Моспромстрой» к органу Пенсионного фонда РФ о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с работой во вредных условиях труда по профессии «каменщик, постоянно работающий в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад». В результате принятого решения работнику назначена и выплачена льготная пенсия с сентября 2014 г. В связи с тем, что интересы работника в судебном заседании представлял главный правовой инспектор, работнику так же возмещены расходы по оформлению нотариальной доверенности на представителя.
В 2015 году правовая инспекция оказала помощь работнику ОАО «Бескудниковский комбинат строительных материалов», подготовив исковое заявление в суд о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, морального вреда и представляя его интересы в судах первой и апелляционной инстанции. В декабре 2015г. Московский городской суд вынес Определение о признании увольнения незаконным, восстановлении работника на работе в прежней должности с взысканием в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Самые многочисленная правовая помощь в 2015 г. была оказана работникам ОАО «Гипсобетон» по защите их прав на получение вознаграждений за 2013 год: по итогам работы и за выслугу лет.
В результате совместной деятельности профкома ОАО «Гипсобетон», Московского городского комитета и Видновской городской прокуратуры восстановлены права 187 работников организации на получение вознаграждений. Представляя интересы работников, правовая инспекция участвовала во всех судебных заседаниях первой и апелляционной инстанций. Большой объем работы был связан с необходимостью представления в суд письменных доказательств, в т.ч. расчетов вознаграждений по каждому работнику отдельно с учетом локальных нормативных актов ОАО «Гипсобетон».
В мае 2015 г. все решения Видновского городского суда о выплате работникам вознаграждений вступили в законную силу и в настоящее время большая часть вознаграждений выплачена работникам.
В судебной практике правовой инспекции появился новый опыт работы, связанный с исполнением решений суда общей юрисдикции в случае банкротства работодателей. В целях исполнения вступивших в законную силу решений Таганского районного суда от 2014 года о взыскании с ОАО «Дормост», в отношении которого введена процедура банкротства, компенсации морального вреда и единовременной денежной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве, в результате которого причинен вред здоровью работника правовой инспекцией подготовлено заявление в Арбитражный суд г.Москвы о включении в реестр требований гражданина, состоящего в трудовых отношениях с должником, перед которым должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью. На основании определения Арбитражного суда все требования члена профсоюза к ОАО «Дормост» включены в первую очередь реестра требований кредитора.
В результате правозащитной работы правовой инспекции на основании судебных решений в пользу работников взыскано более 9 000 000 рублей (9 085 707,28 руб.).
Правовой инспекцией оказана помощь в оформлении документов для уведомительной регистрации в Минюсте 22 первичным профсоюзным организациям при их создании, внесении изменений в сведения о наименовании, адресе, руководителе организации и в связи с ликвидацией.
В целях усиления повышения правовой грамотности работников выборных профсоюзных органов, правовая инспекция проводит семинары по трудовому законодательству. К сожалению, по сравнению с предыдущими годами, в данных семинарах профсоюзные работники все меньше принимают участие.
В течение года правовой инспекцией осуществлялись меры по защите нарушенных прав первичных профсоюзных организации в части взыскания задолженности по членским профсоюзным взносам, удержанных работодателями из заработной платы работников – членов профсоюза. Правовой инспекцией проводились переговоры с представителями работодателей, направлялись письма с требованиями о погашении имеющейся задолженности. Для взыскания задолженности с организаций ОАО «Компания «Главмосстрой» и ЗАО «МСМ-5» документы передавались в государственную инспекцию труда г.Москвы и прокуратуру г.Москвы.
В связи с тем, что в ряде крупных организаций злостно нарушаются требования закона и коллективных договоров о своевременности перечисления членских профсоюзных взносах данный вопрос был рассмотрен на Президиуме МГК профсоюза в декабре 2015 года. Президиум принял решение, обязывающее председателей первичных профсоюзных организаций оформлять необходимые документы для взыскания задолженности в судебном порядке. Для взыскания задолженности с ЗАО «ИНВЕСТСТРОЙ-15», ОАО «Московский камнеобрабатывающий комбинат» и ОАО «Дормост» правовой инспекцией в 2015 г. были подготовлены соответствующие заявления в арбитражные суды.
В результате работы по взысканию задолженности по членским профсоюзным взносам были восстановлены полностью или частично права 13 первичных профсоюзных организаций.
Правовая инспекция принимала участие в подготовке предложений и изменений в проект отраслевого трехстороннего соглашения на 2016-2018 г. и в деятельности рабочей группы по заключению отраслевого трехстороннего соглашения на новый срок. Основная задача данной работы состояла в сохранении действующих в строительной отрасли социально-трудовых гарантий и льгот работников.
Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы правовой инспекции составила более 15 000 000 рублей (15 004 708, 11 руб.).
Важным направлением деятельности МГК профсоюза по защите трудовых прав работников строительной отрасли является контроль за соблюдением в организациях законодательства об охране труда, снижением уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, культуры строительного производства, обустройством и содержанием строительных площадок.
Кризисные явления в экономике, вынудили многие организации вести борьбу за выживание, отодвинули на второй план вопросы обеспечения безопасности труда работников. Работодатели в погоне за прибылью сократили финансирование мероприятий, направленных на улучшение охраны труда.
Заключено и действует Соглашение на 2016-2018 гг. между Правительством Москвы, работодателями строительного комплекса и Территориальной организацией профсоюза, (раздел №4), которого предусматривает нормы, регулирующие создание благоприятных безопасных условий труда.
Техническая инспекция труда совместно с уполномоченными по охране труда от профсоюза, а также, в составе комиссий Департамента строительства города Москвы – ежедневно осуществляет контроль в организациях отрасли: по соблюдению законодательства об охране труда, за проведением специальной оценки условий труда, применением новых правил при работе на высоте и единых правил по охране труда в строительстве.
Результаты работы комиссий рассматриваются с нашим участием в Департаменте строительства на регламентных совещаниях по вопросам культуры производства и охраны труда. На совещаниях заслушиваются руководители организаций заказчиков и генподрядчиков, не обеспечившие безопасность производства работ и в том числе допустившие происшествие несчастных случаев на производстве, с представлением мероприятий по их устранению и исключению повторения.
Ежегодно проводятся проверки и осуществляется контроль за обеспечением безопасного отдыха детей и работников отрасли в загородных оздоровительных лагерях в зимний и летний периоды.
В 2015 году технические инспекторы труда участвовали в расследовании 35 несчастных случаях в организациях, находящихся на учете в МГК профсоюза, в том числе (9 с летальным исходом, 24 с тяжелым исходом и 2 – естественная смерть). В 2014 году технические инспекторы труда участвовали в расследовании 51 несчастного случая, в том числе (16 с летальным исходом, 30 с тяжелым и 5 с естественной смертью). Показатель уровня производственного травматизма за 2015 год снизился до 33% по сравнению с 2014 годом.
Также технические инспекторы участвовали в расследовании 14 несчастных случаев с летальным исходом и 10 случаев с тяжелым исходом в организациях, где нет профсоюза.
В строительных организациях, зарегистрированных в городе Москве (где нет профсоюзных организаций в 2015 году по данным Государственной инспекции труда, на строительных объектах города Москвы, и территории Новой Москвы) произошло 211 несчастных случаев, в том числе:
- С летальным исходом – 66;
- С тяжелым исходом – 118;
- Естественная смерть (на рабочем месте) – 27
Мы неоднократно обращались в адрес таких организаций как, ООО «Стратегия»; ООО «Автострада», ООО «ЛСР» и др. с предложением создать там первичные профсоюзные организации. Однако до настоящего времени они не созданы. И как следствие сказанного мы наблюдаем резкое увеличение количества несчастных случаев в этих организациях.
Анализ происшедших в 2015 году несчастных случаев показывает, что основными причинами по-прежнему являются: низкий уровень трудовой дисциплины (около 10% несчастных случаев произошли с работниками, находившимися в состоянии алкогольного опьянения), несоблюдение требований нормативов по охране труда. Основным фактором несчастных случаев – является падение с высоты.
МГК профсоюза совместно с Департаментом градостроительной политики города Москвы проводил работу по организации и проведению ежегодной благотворительной акции для семей строителей, потерявших кормильца в результате несчастного случая на производстве. В прошлом году в акции участвовали 60 организаций (156 семей), оказана благотворительная помощь в размере 20 000 руб. вдове, одному из родителей или детям-сиротам по 15 000 руб.
В 2015 году техническая инспекция труда контролировала выплаты предусмотренные, московским и отраслевым 3х сторонними соглашениями семьям погибших в результате несчастных случаев на производстве.
В 2015 году технической инспекцией труда совместно с контрольно-надзорными органами проведена проверка 414 строительных объектов и организаций отрасли.
Руководителям организаций было выдано 414 представлений с требованием устранения в указанные сроки 2264 выявленных нарушений законодательства об охране труда.
С целью более жесткого контроля за состоянием охраны труда на строительных площадках, обустройством бытовых городков, состоянием экологии и принятием оперативных мер устранения в установленные сроки выявленных нарушений, технические инспекторы труда участвуют в проверке строительных объектов с представителями Мосгосстройнадзора и Прокуратурой города Москвы.
Для осуществления постоянного контроля за состоянием и созданием безопасных условий труда на рабочих местах в организациях отрасли, за содержанием санитарно-бытовых городков в надлежащем состоянии проводится административно-общественный трехступенчатый контроль с участием уполномоченных по охране труда от профсоюза.
В целях активизации и заинтересованности работы уполномоченных по охране труда от профсоюза, обобщению и распространению их положительного опыта в организациях проводился конкурс: «Лучший уполномоченный по охране труда». Победители участвовали в конкурсе на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюзов России» и награждались Почетными грамотами, денежными премиями и ценными подарками.
В 2014 году введен институт специальной оценки условий труда. Проведенный мониторинг специальной оценки условий труда в строительных организациях показал, что данная процедура не приносит качественных изменений в улучшении условий труда.
По мнению МГК профсоюза действующая нормативная база, регулирующая проведение специальной оценки условий труда нуждается в существенной корректировке.
С ее введением сократилось количество оцениваемых вредных и опасных производственных факторов, изменились также критерии их оценок, хотя условия труда не изменились.
Такой подход позволяет существенно сократить количество рабочих мест, отнесенных к вредным условиям труда, и как следствие отмечаются случаи, когда сокращаются социальные гарантии работников. Пример: ООО «Концерн МонАрх», ПАО «Моспромстрой», ОАО «Гордорстрой» и в других организациях при проведении специальной оценки труда производители работ (прорабы, дорожные рабочие, водители, монтажники наружных трубопроводов, электросварщики) и ряд других профессий из класса 3 переведены в класс 2, при этом условия труда не улучшились, а социальные гарантии сократились. И эти проблемы затрагивают интересы десятков тысяч человек.
Предлагается:
— председателям профкома уделять больше внимание качеству проведения специальной оценки условий труда;
— МГК профсоюза организовать и обучить профактив, который входит в состав комиссии по проведению специальной оценки условий труда;
— ЦК профсоюза строителей России, Московской Федерации Профсоюзов и МГК профсоюза обратиться в Минтруд РФ о корректировке действующей базы по проведению специальной оценки условий труда.
По инициативе МГК профсоюза проведены выездные совещания в организациях отрасли, в которых произошло резкое ухудшение культуры производства, безопасных условий труда, приведшие к несчастным случаям на производстве. Принятые на совещаниях меры (обучение персонала, проведение специальной оценки труда и проверки бытовых помещений) позволили улучшить состояние охраны труда в этих организациях.
В целях повышения уровня культуры строительного производства, широкого распространения передового опыта обустройства и содержания бытовых городков МГК профсоюза совместно с Департаментом строительства города и другими контрольно-надзорными органами ежегодно проводят конкурс на «Лучший бытовой городок».
Цель конкурса – определить организации, в которых созданы самые благоприятные условия для труда и отдыха своих работников, а также обратить внимание других организаций для использования достижений победителей конкурса в своей работе по обустройству бытовых городков. Очередной конкурс «Бытовой городок – 2016» будет проведен и в этом году.
Согласно Постановлению Президиума МГК профсоюза от 21 декабря 2012 года «О внедрении стандарта ОАО «ДСК – 1» по обустройству и содержанию бытовых городков на строительных объектах города Москвы» технической инспекцией труда в 2015 году проделана большая работа. В результате этой работы в некоторых организациях строительной отрасли значительно улучшились показатели по обустройству и содержанию строительных площадок и бытовых городков, обеспечение спецодеждой и СИЗ (средствами индивидуальной защиты). Пример: ЗАО «Мосфундаментстрой – 6» полностью обновил бытовой городок на строительстве спортивного комплекса «Динамо», который в прошлом году стал победителем смотра конкурса «Лучший бытовой городок» в номинации свыше 100 работающих. Однако, к сожалению данный стандарт не получил широкого применение в строительных организациях.
Для взаимодействия в области культуры производства и охраны труда, подписаны соглашения о сотрудничестве и партнерстве между МГК профсоюза и Некоммерческими партнерствами «Столичное строительное объединение» саморегулируемая организация; «Московский строительный союз» саморегулируемая организация; а также Ассоциацией инвесторов.
В целях обеспечения охраны труда, более оперативного решения вопросов, возникающих при ведении строительных работ, в 2016 году техническая инспекция труда продолжит работу в составе комплексной комиссии, созданной в Департаменте строительства города Москвы с участием контрольно-надзорных органов.
Решение вопросов создания безопасных условий труда, способствующих предотвращению несчастных случаев, травматизма и профзаболеваний в организациях отрасли были и остаются приоритетными, главным направлением в работе технической инспекции труда.
Результат деятельности работы правовой и технической инспекции труда по правозащитной работе являются одним их мотивационных факторов по увеличению членской профсоюзной базы.
Позвольте выразить уверенность, что сегодняшнее обсуждение и принятые решения позволят активизировать работу по защите трудовых прав работников строительной отрасли и решить ряд первоочередных задач, которые влияют на уровень правозащитной работы. Так необходимо:
— повышать правовую грамотность профсоюзного актива;
— активизировать работу в организациях по заключению коллективных договоров и по своевременному контролю за их выполнением;
— усилить взаимодействие правовой и технической инспекций труда с государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в г.Москве.
Основные задачи, стоящие перед Территориальной организацией профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов по защите трудовых прав работников отрасли определены в Проекте Постановления Пленума.
Уважаемые товарищи!
Еще один вопрос, на который я хотел бы обратить особое внимание важен для нас всех!
По состоянию на 1 января 2016 года Территориальная организация профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов объединяет 162 первичные профсоюзные организации численностью более 35 тысяч человек.
Мы видим, что численность членов профсоюза резко сократилась.
В результате хозяйственно-административных перемен, происходивших в 2015 году в строительном комплексе (сокращение объемов работ, ликвидация, объединение и перепрофилирование организаций) численность членов профсоюза по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 16461 члена профсоюза ( ЗАО «СУ – 155» уменьшение более 10 тыс. человек; ОАО «Дормост» — более 1 тыс. человек; ЗАО «МСМ – 5» — более 2 тыс. человек и т.д.).
МГК профсоюза не использовал весь потенциал по росту профсоюзного членства. Сегодня одним призывом «Надо быть членом профсоюза!» уже не обойтись.
Все работники аппарата МГК профсоюза изучают практику применения «Электронного профсоюзного билета» и «социальной карты», а также применение Добровольного медицинского страхования для членов профсоюза.
Надеемся, что совместная с первичными профсоюзными организациями работа в этом направлении поможет нам увеличить членскую профсоюзную базу.
Только вместе мы сможем что-то сделать!
Уважаемые участники Пленума!
Искренне выражаю благодарность председателям первичных профсоюзных организаций, членам МГК профсоюза, Президиума, профсоюзному активу и нашим социальным партнерам за совместную работу на благо наших членов профсоюза строителей Москвы, и призываю всех работников к созидательному труду по выполнению программы строительства города Москвы.
Благодарю за внимание!